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上海自贸区如何保持先发优势?

来源:《新民晚报》 作者:宋宁华   选稿:邵阳
       东方网1月29日消息:今年是“十三五”的开局之年,在上海市“两会”政府工作报告中提出,今年要着力做好的8项工作中,“头一桩”便是深入推进以自贸试验区建设为重点的改革开放。
       作为全国第一个自由贸易试验区,上海自贸区从领全国之先的“一花独放”扩展到广东、福建等“四朵金花”,今年又有望复制推广到全国更多地区,成为“花的海洋”。上海自贸区如何继续保持先发优势?在市“两会”上,代表们纷纷对此发表意见。
加强协同,坚持“打好四张牌”
       “自贸区建设是系统性建设,而不是一个个‘碎片化’和‘零星化’的亮点。”市人大代表简大年认为,自贸区需要政府在经济范畴中完整、系统设计,体现对企业“放、管、服”的全过程。
       自贸区改革能否成功,有一个非常重要的老问题,就是自贸区建设的协同性。“过去我们对于协同性的认识不够充分,比如,对于信息平台和信用体系的建设还需进一步完善。协同性是信息平台打造的前提,而信息平台本身的应用性是一定要下功夫解决的,不解决这个问题,过程监管就是一句空话。”他认为,目前新兴金融行业暴露出来的问题,其实也体现出过程管理的问题。而随着我国今后进一步对外开放,怎么实行过程监管,将是自贸区建设中很重要的问题。
自贸区向全国推广,成为“花的海洋”后、上海自贸区如何继续保持先发优势?简大年认为,要打好几张牌——
       第一张牌就是以上海原有的全国领先的保税区为先导,在国际业务、国际市场、跨境业务、离岸业务上保持国际领先地位。在贸易便利化方便,要对标世界先进的自由贸易试验区,比如说新加坡、迪拜等自贸区,形成自己的特点。“国际化是推进自贸区战略的‘良药’。”他表示,一个地方的国际化程度越高,国际竞争力就越强。国际化不是一个概念,而是一个系统设计、顶层设计。比如新加坡货物通关速度很快,这就是一个系统的设计,包括信用体系、信息平台、整个过程监管等。
       第二张牌则是金融创新,上海在此方面具有独特的优势,但最关键的还是落地、落实。利用自由贸易账户、资金池、对外投资备案等政策工具,上海自贸区已经在投资、监管流程等机制上形成了一套“上海经验”。接下来,“金改40条”出台后,今年上海能否率先实现人民币资本项目的可兑换等,备受市场关注。
       第三张牌是“双自联动”。简大年说,要把自贸区的监管创新、金融创新、开放创新与科技创新很好地联动起来,使得资本、技术、人才在跨境流动上实现“双自”的特点。
       第四张牌是政府职能转变,关键词是“系统性”。上海应在过程监管的总结上,建立一套建立在信息平台和信用体系基础上的政府过程监管体制机制,这样和其他自贸区比较起来会更加完整、系统、立体。“我们要把上海自贸区看成一个试验田,而不仅仅是示范区,要在‘试’字上下功夫。”他认为。
制度创新,善用“自贸区思维”
       自贸试验区是制度创新的高地,不是政策洼地。“上海自贸区改革不但在经济领域,在政府服务领域等也要善用‘自贸区思维’,加快政府服务供给侧改革,成为全国自贸区制度创新的‘领跑者’。”市人大代表丁建勇表示。
       他坦言,“过去用传统的计划经济体制下‘政府管控’的思维方式,容易产生一种现象:复制、推广自贸区经验时,好像什么都能做、又好像什么都不能做,可以改革的管理制度一大堆,但真正落地很少。”他建议,应以“自贸区思维”加快复制、推广自贸区经验,包括政府管理制度的“供给侧改革”。
       在自贸区经验中有3个清单——“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,正是“自贸区思维”形象的阐释。丁建勇认为,政府履行责任的管理、服务的供给,也应采用“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,简政放权不够到位的要敢于“断腕”,政府对市场过分干预的权力也来个“去过剩”、“去库存”,这样,政府服务供给的结构就优化了。因此,“自贸区思维”也可以说是政府服务“供给侧改革”的创新思维,它给“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念提供新视角、新方法,有利于推进创新驱动发展、经济转型升级,促进经济社会持续健康发展。
       市人大代表袁欣认为,应该把上海自贸区建设与上海“十三五”规划、科创中心建设、“四个中心”建设紧密结合,进一步加强自贸区的辐射和带动作用。他建议,上海自贸区要有核心竞争力,就要培育和造就一批具有国际化经营水平的优质企业和人才。有关部门应积极推动更多全球人力资源区域总部落户上海自贸区、服务上海自贸区、扎根自贸试验区,推动其更好地与上海本地优质企业紧密对接,促进相关企业人才全面提高国际化程度,助力上海自贸区继续保持先发优势。“要让上海自贸区完成国家创新‘试验田’任务的同时,也更好地扮演经济发展的助推器角色,为上海经济转型及民生发展发挥更大作用。”